《中国计生协工作通讯》刊发我省综合改革整县推进工作

抢抓发展机遇 持续深化改
着力推动计生协工作高质量发展

在人口发展上，习近平总书记强调，人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题；我国现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化；着力提高人口整体素质,努力保持适度生育水平和人口规模,加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源,以人口高质量发展支撑中国式现代化。

在保障改善民生上，习近平总书记强调，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策，推进健康中国建设；树立大卫生、大健康的观念，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，关注生命全周期、健康全过程；坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。

在群团改革上，习近平总书记强调，深化群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用；要认真履行肩负的职责，切实做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等六项重点工作。

这一系列重要论述为计生协做好新时代人口工作和持续深化改革指明了方向，提供了遵循。我们要在深刻领会习近平总书记关于人口发展重要论述精神实质的基础上，进一步找准计生协发展定位，认真谋划，明确工作思路。通过综合改革整县推进方式，推动建立机制、提升能力，把工作思路变成可实现的具体路径，以实际行动来落实习近平总书记关于人口高质量发展的重要指示精神。

改革创新是推动发展的不竭动力。综合改革就是通过进一步加强党对计生协工作的全方位、全过程领导，厘清“是什么”“为什么”“怎么做”核心逻辑，着力提升计生协能力水平，推动计生协融入基层治理，切实有效发挥桥梁纽带作用，当好党委政府的助手。

一是有利于强化党对计生协高质量发展的全面领导。党的领导是做好群团工作的根本保证。计生协综合改革与党中央关于加强和改进群团工作是一脉相承、薪火相传的。在上一轮的改革中，全省各地党委政府切实担起政治责任，将计生协纳入群团组织序列，列入参公管理单位，配齐了领导班子，加强了党的领导。

综合改革就是坚持与时俱进，抓住“高位推动”“融入基层治理”“能力提升”三个核心，持续深化改革，更好地发挥计生协作用。高位推动就是以县级党委、政府的名义来统筹推进计生协综合改革工作，加强顶层设计，完善工作机制和服务体系，配齐配强领导班子，支持计生协做好服务和维护计生家庭和育龄群众合法权益的工作。融入基层治理就是进一步发挥好计生协组织健全和群众工作优势，为基层计生协赋能，推动计生协围绕党政中心，与基层党建、乡村振兴、社会治理、公共卫生服务、信访维稳、扫黑除恶等深度融合，促进社会和谐稳定。能力提升就是坚持问题导向，在发现和解决问题中提升计生协服务群众能力、项目运作能力、信息化运用能力，让计生协切实成为党委、政府可信赖、可利用的一支群众工作队伍。

二是有利于把握计生协高质量发展的大局大势。当前，我国总人口增速明显放缓，生育水平持续走低，老龄化程度加深，“少子老龄化”成为常态，这是我国经济发展特别是工业化、城镇化发展到一定阶段的客观结果，也是世界尤其是发达国家普遍面临的问题。人口高质量发展必须坚持从中国式现代化全局出发，坚持以人民为中心，以系统观念来统筹谋划，以改革创新来提升治理水平，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，更好统筹人口与经济社会、资源环境的协调发展。

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，“以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展”“实施健康优先发展战略，健全公共卫生体系，促进社会共治、医防协同、医防融合”。计生协事业要实现高质量发展，必须紧跟国家发展大势，提前谋划部署，找准工作的切入点和落脚点，以综合改革形式，主动求变、有的放矢，实现计生协事业的高质量发展。综合改革提出充分发挥计生协在健康领域群众工作队伍优势，树立大卫生、大健康的观念，加强家庭健康指导员队伍建设，持续开展社会性公益帮扶救助工作，助力健康湖南和生育友好型社会建设。2024年，针对“生不出、生不好”的问题，省计生协通过“生育关怀—好孕相伴”公益项目汇聚社会资源、市场资源，对1000个需要进行辅助生殖技术的困难家庭给予每户1万元的帮扶，已帮扶802名不孕不育患者入院治疗，完成胚胎移植452人（其中15个家庭出生了18名“好孕宝宝”）。

三是有利于抢抓计生协高质量发展的机遇。2022年，国家财政部、国家卫生健康委出台文件，将优化生育政策服务项目纳入基本公共卫生服务。这是贯彻落实党中央关于优化生育政策的一项重要举措，也是落实“最后一公里”生育支持服务的一项重要制度安排，更是计生协改革转型发展的重要机遇。

2025年初，湖南省卫生健康委、省财政厅、省计生协联合印发《湖南省2025年优化生育政策服务项目实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确提出，“2025 年全省优化生育政策服务项目经费从基本公共卫生服务项目经费中统筹安排”“各级计生协要主动配合同级卫生健康部门，推进优化生育政策服务项目规范有序实施，强化社会监督”“鼓励基层计生协积极参与承接服务”“承接项目的基层计生协等服务组织要配合落实联系人制度,及时了解计划生育特殊家庭生活状况及面临的困难,开展生活帮扶、就医联系、代办入住养老机构等服务,对有需要的对象开展精神慰藉等关爱帮扶”。这些内容明确了计生协在优化生育政策服务项目中的职责职能，我们要抢抓《方案》出台机遇，把承接优化生育政策服务项目纳入综合改革工作内容，鼓励和指导各地积极争取党政支持，推动计生协积极参与公共卫生服务，融入基层治理。

四是有利于解决计生协高质量发展的关键问题。当前制约基层计生协发展的核心难题是：没人办事、没钱办事、没能力办事。这既是服务能力的问题，也是计生协组织的生存和发展问题。

推动计生协事业高质量发展，“有人做事、有钱办事、有能力成事”非常重要。三者之间密不可分，互相联系、互相制约、互相促进。目前，村（社区）计生协都是兼职人员，既没有经费保障、也没有独立编制。在落实“六项重点任务”过程中，“最后一公里”的服务工作依赖于骨干会员、理事和志愿者，队伍并不稳定，不利于持续发展。现在，优化生育政策服务项目纳入基本公共卫生服务中，明确提出“鼓励基层计生协积极参与承接服务”“项目经费从基本公共卫生服务项目经费中统筹安排”。这正是计生协可干、能干成的事，解决了“干什么事”“有人干事”“有钱干事”的核心难题。我们要抢抓机遇，充分发挥作用，主动配合同级卫生健康行政部门，积极推动村（社区）计生协有序承接和实施优化生育政策服务项目，为今后参与和承接更多公共服务项目起好步，打好基础。

综合改革是湖南计生协转型发展的一次主动探索，更是一场新时代“赶考路”。为更好地贯彻落实党中央关于人口发展的决策部署，我们必须坚持与时俱进，以更大的决心和力度持续深化计生协改革，抢抓优化生育政策服务项目落地的机遇，推动改革任务落地落实，为计生协事业高质量发展奋楫笃行。

今年初，湖南省计生协在陈文浩会长带领下，就落实优化生育政策服务项目、推进计生协综合改革工作进行了深入调研，并先后与鼎城区、湘乡市、浏阳市、岳阳楼区、新田县党委政府签订了综合改革整县推进项目实施协议书，以试点先行、示范引领的方式，积极推动计生协工作融入基层治理和基本公共服务。明确提出“试点县市区要充分发挥主观能动性，强化示范引领作用，迅速出台标志性文件，将计生协工作纳入乡镇（街道）履职事项清单，让改革任务落地落实”。

（一）推动计生协工作全面融入基层治理。充分发挥计生协在基层治理的优势，通过“秘书长+”工作机制，实现人力资源整合。积极争取地方党委、政府重视支持，以整县推进、融合发展的方式扎实开展综合改革工作，推动村级计生协承接优化生育政策服务项目，并将服务内容列入乡镇（街道）履职事项清单，明确计生协职能职责，推动工作全面融合。

（二）落实承接优化生育政策服务项目。积极争取当地党委、政府重视和支持，以试点县市区为模板，出台标志性文件（县级优化生育政策服务项目实施方案和村级承接服务项目实施细则）明确服务流程和标准，构建“县级统筹、乡镇（街道）指导、村（社区）支两委承接、村级计生协具体实施”服务模式。

（三）做实计生特殊家庭重病大病住院护理补贴“一条龙”服务。优化计生特殊家庭住院前、中、后相关的接送、就医“绿色通道”、探视、补贴申报、保险理赔等服务流程，进一步拓展服务范畴，提升基层工作者服务能力和“智慧计生协”平台应用能力，减轻计生特殊家庭经济的负担，让群众享受更加精准、便捷、安心的服务。

（四）整合资源打造综合性服务阵地。把“会员之家”作为计生协融入基层治理的重要载体，积极整合“暖心家园”、健康小屋、“亲子小屋”等基层人力和阵地资源，将其打造成计生协在村（社区）的综合阵地。明确具体管理办法和人员职责，推动“会员之家”成为承接公共服务、实施公益帮扶、开展社会实践活动的终端阵地。人员主要由计生协骨干会员、理事、家庭健康指导员、志愿者等组成。

（五）大力弘扬新型婚育文化。积极推动青年友好型城市创建与生育友好型社会建设相融合，建设沉浸式体验的新型婚育文化宣传阵地，营造有利于广大青年发展、生活的生态环境，以青年人喜闻乐见的方式弘扬新型婚育文化，营造生育友好浓厚氛围。依托妇幼保健院、托育综合服务中心等建立优生优育指导中心和“亲子小屋”，以“中心+社区会员之家”方式把服务辐射到群众身边，助力普惠托育体系建设。

（六）加强家庭健康指导员队伍建设。由试点县市区政府牵头制定健康促进任务清单，明确队伍管理和培训机制。从公共卫生体系建设的角度出发，推动承接优化生育政策服务项目的帮扶人员与家庭健康指导员队伍融合，通过培训使其变成基层公共卫生服务体系的骨干力量。推动青春健康教育“进学校、进社区”，帮助青少年提高健康素养，树立正确婚恋观，保护民族生育力。